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南昌市人民政府辦公廳關于印發南昌市防汛抗旱應急預案的通知
文章來源:本站原創   發布時間:2020-06-30  瀏覽:2030

各縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會,市政府各部門,駐昌有關單位:

經市政府同意,現將修訂后的《南昌市防汛抗旱應急預案》印發給你們,請認真實施。2018年9月4日南昌市人民政府辦公廳印發的《南昌市防汛抗旱應急預案》(洪府廳發〔2018〕119號)同時廢止。

2020年6月15日

(此件主動公開)

南昌市防汛抗旱應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系及職責

2.1 應急指揮機構

2.2 職責任務

3 預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.2 預警預防行動

3.3 預警支持系統

4 應急響應

4.1 應急響應的總體要求

4.2 Ⅰ級應急響應

4.3 Ⅱ級應急響應

4.4 Ⅲ級應急響應

4.5 Ⅳ級應急響應

4.6 不同災害的應急響應措施

4.7 江河湖庫緊急處置措施

4.8 信息報送和處理

4.9 指揮和調度

4.10 搶險救災

4.11 安全防護和醫療救護

4.12 社會力量動員與參與

4.13 信息發布

4.14 應急結束

5 應急保障

5.1 通信與信息保障

5.2 應急支援與裝備保障

5.3 技術保障

5.4 宣傳、培訓和演練

6 善后工作

6.1 救災

6.2 防汛抗旱物料補充

6.3 水毀工程修復

6.4 蓄滯洪區運用補償

6.5 災后重建

6.6 防汛抗旱工作評價

6.7 保險理賠

7 附則

7.1 名詞術語定義

7.2 預案管理與更新

7.3 獎勵與責任追究

7.4 預案解釋部門

7.5 預案實施時間

1 總則

1.1編制目的

為做好水旱災害突發事件防范與處置工作,使水旱災害處于可控狀態,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,推動我市經濟實現高質量、跨越式發展,為建設富裕美麗幸,F代化南昌提供堅實保障。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》《江西省突發事件應對條例》《江西省河道管理條例》《江西省抗旱條例》《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等法律法規以及《國家防汛抗旱應急預案》《綜合利用水庫調度通則》《水旱災害統計報表制度》《江西省防汛抗旱應急預案》《南昌市突發公共事件總體應急預案》等相關規定,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于全市范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括:江河洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害) 、臺風暴雨災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、臺風暴雨、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

1.4 工作原則

1.4.1堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

1.4.2 防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全、人民健康安全為首要目標,實行安全第一、常備不懈、以防為主、防抗救結合的原則。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

1.4.5 堅持依法防汛抗旱,實行公眾參與,軍民結合,專群結合,平戰結合。駐昌中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、國家綜合消防救援隊伍主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。

1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。

1.4.7 堅持防汛抗旱統籌,在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源;以法規約束人的行為,防止人對水的侵害,既利用水資源又保護水資源,促進人與自然和諧相處。

2 組織指揮體系及職責

2.1 應急指揮機構

市政府設立市防汛抗旱指揮部(以下簡稱“市防指”) 、市應急委員會設立市防汛抗旱應急指揮部?h級以上政府設立防汛抗旱指揮部,縣級以上應急委員會設立防汛抗旱應急指揮部。有關單位可根據需要設立防汛抗旱應急指揮機構。市防指負責領導、組織全市的防汛抗旱工作;當水旱災害發生并啟動應急響應后,市防指作為市防汛抗旱應急指揮部,負責全市的防汛抗旱突發事件應對工作。

市防指由總指揮、指揮長、副指揮長、成員組成。市政府市長任總指揮,市政府分管應急工作的副市長和分管水利工作的副市長分別任指揮長,其中分管水利的副市長主持市防指日常工作;南昌警備區副司令員、市政府分管副秘書長和市應急管理局、市水利局、市氣象局主要負責人任副指揮長。市應急管理局、市水利局、市氣象局、南昌警備區、市公安局、市消防救援支隊、武警南昌支隊、市委宣傳部、市直屬機關工作委員會、市發改委、市教育局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市衛健委、市農業農村局、市林業局、市國有資產監督管理委員會、市城市管理局、市商務局、市文廣新旅局、市民政局、市水文局、安能集團南昌分公司、南昌供電公司、中國電信南昌分公司、中國移動南昌分公司、中國聯通南昌分公司、南昌郵政公司、東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區、經開區、高新區、紅谷灘新區等部門與單位為市防指成員單位。

市防指下設辦公室。當水旱災害發生并啟動應急響應后,市防指辦公室作為市防汛抗旱應急指揮部辦公室。市防指辦公室(以下簡稱市防辦)作為市防指的辦事機構,設在市應急管理局。市水利局作為防汛抗旱工作重要支撐單位。

縣(區、開發區、新區)人民政府(管委會)設立防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣區防指),在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府(管委會)的領導下,組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。當水旱災害發生并啟動應急響應后,防汛抗旱指揮部作為防汛抗旱應急指揮部,負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作。

水利部門所屬的江河管理機構、水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等,汛期成立相應的專業防汛抗災組織,負責本流域、本單位的防汛抗災工作;有防洪任務的重大水利水電工程、大中型企業根據需要成立防汛指揮部。針對重大突發事件,可以組建臨時職責任務指揮機構,具體負責應急處理工作。

2.2 職責任務

2.2.1市防指主要職責

負責領導、組織全市的防汛抗旱工作。督促全市防洪規劃的實施;執行上級防汛指揮調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案,實施防汛指揮調度;實施汛前檢查和清障,督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題;組織建立與防汛抗旱有關的氣象、水情預警信息系統,負責依法發布全市汛情、旱情通告,宣布進入或結束緊急防汛抗旱期;協調指導防汛抗旱經費和物資的籌集、管理和調度;檢查督促防洪抗旱工程設施建設和水毀工程的修復等。

2.2.2 市防指成員單位主要職責

市應急管理局:承擔市防指日常工作;組織指導防汛抗旱體系建設規劃、專項預案編制;協調指導重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度工作;指導協調水旱災害綜合預警,指導水旱災害綜合風險評估工作。按照分級負責的原則,組織協調重特大水旱災害應急救援工作;組織指導水旱災害受災群眾基本生活救助。承擔水旱災害信息的統計發布;承擔防汛抗旱物資、資金的計劃管理;指導、協調和監督各有關行業、部門涉及防洪安全的在建工程的管理。組織指導水毀基礎設施的修復工作;組織或參與防汛安全事故的調查處理。

市水利局:組織指導水利部門防汛抗旱應急預案編制并監督實施;組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批后,依據市防指授權實施權限范圍內水工程防汛抗旱調度并監督指導全市水工程防汛抗旱調度,負責水情旱情監測預警工作;負責山洪災害日常防治和監測預警工作;組織指導全市防汛抗旱水利工程體系的建設和管理;組織指導行業防汛抗旱水毀工程的修復;承擔水利行業水旱災害防御組織指導、防御洪水應急搶險技術支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。必要時提請市應急局以市防指名義部署水旱災害防治工作。

市氣象局:負責監測天氣形勢,做好災害天氣的分析預測預報預警工作,及時向市領導和市防指提供天氣實況和氣象預測預報預警信息;承擔氣象災害預警信息的發布。

南昌警備區:根據汛情、旱情需要,組織指揮和協調民兵預備役、駐昌人民解放軍參加抗洪搶險救災和抗旱救災,營救和轉移受困或危險區群眾,轉移危險區重要財產、物資和危險品,協調有關工程部隊執行分洪爆破任務,負責向軍隊系統上級單位申請對本市搶險救災給予有關方面支援,負責協調任務部隊遂行搶險救災任務的保障。

市公安局:負責維護防汛排澇交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作,負責做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛等工作,打擊盜搶防汛抗旱物資和破壞防洪、排澇、抗旱工程設施的違法犯罪行為。做好防汛抗旱的治安保衛工作。緊急防汛期間,協助組織群眾撤離和轉移,根據防汛需要實施交通管制。負責所轄水域水上治安保衛工作,維護河道正常秩序,配合水利部門依法拆除妨礙行洪安全的建筑物及開展河道清障工作。

市消防救援支隊:根據汛情、旱情需要,組織指揮全市綜合性消防救援隊伍執行抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務,負責干旱時城鄉群眾的應急送水工作。

武警南昌支隊:根據汛情、旱情需要,組織指揮駐昌武警部隊參加抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務,協助做好維護災區社會安全穩定工作,并根據市防指要求,申請調配搶險救災物資、器材。

市委宣傳部:負責指導市防指各成員單位協調市屬媒體對防汛抗旱工作進行宣傳報道;負責防汛抗旱輿論引導。

市直屬機關工作委員會:負責市直機關搶險突擊隊的組織調度工作。

市發改委:負責組織協調防汛抗旱體系建設和水毀工程修復所需基建資金的籌集。

市教育局:指導、協調、監督縣區教育行政部門及所轄學校做好防汛抗旱宣傳教育工作;督促涉及防洪安全的學校和地方教育行政主管部門落實汛期安全防范措施,保障師生生命安全,指導學校災后規劃重建工作。

市工信局:負責協調工業企業做好防汛抗旱應急工作,統籌安排防洪、排澇、抗旱用電。

市財政局:負責籌集防汛、抗旱資金,用于:防汛抗旱應急除險,水毀防洪工程、抗旱工程的修復,防汛抗旱非工程措施水毀修復;根據市防指提出的資金分配建議,按照相關規定及時下達資金,并會同有關部門監督檢查資金使用情況。

市自然資源局:負責降雨引發的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的巡查排查、監測預防預警、工程治理等防治工作的組織指導協調和監督,及時向防汛指揮部門提供地質災害預測預報預警信息。負責提供或協調防汛抗旱救災所需的基礎測繪資料和技術支持,做好防災減災的測繪保障工作。負責農村居民住房災后重建的規劃工作。組織相關專業工程技術人員參加市防指專家組。

市城鄉建設局:負責建設工程防汛保安,組織行業相關專業技術人員參加專家指導組,參與專家指導、災害評估等工作。

市交通運輸局:指導水運和公路交通設施的防洪安全,負責所轄工程防洪安全的協調、督促、檢查和措施的落實,指導汛期通航秩序監管和督促地方政府加強渡運安全管理。汛期督促船舶航行服從防洪安全要求,配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護。組織調配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具,必要時依法實行水上交通管制。

市衛健委:負責組織水旱受災群眾及防汛抗洪人員的醫療救護、健康教育、心理援助和災區衛生防疫工作。對災區重大突發公共衛生事件實施緊急處理,防止疫病的傳播和蔓延。

市農業農村局:負責組織指導災后農業救災、生產恢復及農作物種子的供應。負責緊急情況下抗洪搶險所需麻袋、編織袋、災民救濟糧供應,以及洪水威脅區內糧食安全轉移工作。負責所轄農場的堤防建設、管理和抗洪搶險工作。

市林業局:負責組織協調抗洪搶險所需木材、毛竹等器材的供應,組織做好林業系統的防汛工作。

市國有資產監督管理委員會:負責市屬有關企業抗洪搶險工作的協調以及人員的組織調度。

市城市管理局:負責組織指導城區排澇和城區供水工作,督促各城區城管部門和供水企業制訂并落實應急排澇和供水預案,負責所轄工程設施的防洪排澇安全。

市商務局:負責組織協調抗洪、搶險、抗旱、救災所需生活必需品的供應。

市文廣新旅局:組織指導旅游景區、旅行社制訂防汛應急預案,負責旅游景區防汛工作的組織協調,督促旅游景區、旅游團隊落實防汛應急各項措施,保障團隊游客生命安全。

市民政局:根據市級救災物資儲備規劃和計劃,承擔市級救災物資的儲備、管理等工作。

市水文局:負責水情旱情監測預警工作、做好水情、雨量的監測分析預測預報預警和墑情資料收集工作,及時向市領導和市防指提供水旱實況和水旱預報信息;承擔發布洪水、枯水水情預警。

安能集團南昌分公司:根據汛情、旱情需要,參加處置堤壩與道路等工程出險、城鄉排澇、山體滑坡、泥石流等險情災情,以及營救群眾、轉移物資、抗旱應急等任務。

南昌供電公司:負責本系統水電工程的調度運行和防洪安全,保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應。

中國電信南昌分公司、中國移動南昌分公司、中國聯通南昌分公司:負責本系統的通訊設施的安全,確保通訊暢通。

南昌郵政公司:負責本系統的通信設施安全,確保郵路暢通。

東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區、經開區、高新區、紅谷灘新區:負責本轄區的防汛排澇及抗旱工作。

2.2.3 市防辦主要職責

市防辦承擔市防指日常工作。指導、推動、督促地方防汛指揮機構編制實施防汛抗旱體系建設規劃、專項預案;負責重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案的批復并監督執行;指導協調水旱災害綜合預警,指導水旱災害綜合風險評估工作。按照分級負責的原則,組織協調重特大水旱災害應急救援工作;組織指導水旱災害受災群眾基本生活救助。承擔水旱災情信息的統計發布;負責提出防汛抗旱經費、物資的計劃和調配建議;組織指導水毀基礎設施修復工作;組織、指導蓄滯洪區運用、補償工作;組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理;組織全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理等;組織或參與重大防汛安全事故的調查處理。

2.2.4 市防指應急工作組組成及職責

市防指啟動應急響應時根據要求成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、搶險救援組、專家指導組、災評救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個工作組。

1.指揮協調組由市應急管理局、市水利局、市消防救援支隊組成,市應急管理局任組長單位。負責與相關部門和地方黨委、政府對接抗洪搶險救災工作;負責響應期間工作機制的建立;統籌協調各工作組工作;統計、收集、匯總、報送重要信息;統一發布災情、抗災信息;協調做好市領導同志赴災害現場相關保障工作。

2.宣傳報道組由市委宣傳部、市應急管理局、市文廣新旅局組成,市委宣傳部任組長單位。負責組織協調新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道。收集整理重大災情、搶險救災的文字音像資料,主動及時向上級新聞部門提供稿件。協調做好洪澇災情及抗洪搶險救災工作信息發布和輿論引導工作。

3.監測調度組由市水利局、市自然資源局、市氣象局、市水文局等單位組成,市水利局任組長單位。負責監測天氣形勢,負責監測山洪災害易發區和地質災害隱患點,分析水情、汛情、旱情發展趨勢,做好分析預測,負責水利、水電等工程調度。

4.搶險救援組由市應急管理局、市水利局、南昌警備區、武警南昌支隊、市直機關工委、市消防救援支隊、安能集團南昌分公司等單位組成,市應急管理局任組長單位。負責協調部隊參加抗洪搶險、抗旱救災,統籌協調各類應急救援隊伍、專業搶險力量、裝備、物資等資源;指導編制應急搶險救援方案,協助開展搶險救援行動,包括重大險情應急搶險救援、因洪澇導致重要基礎設施損毀或產生重大安全隱患等次生災害的應急處置、群眾轉移、失蹤人員搜救等工作。

5.專家指導組由市水利局、市自然資源局、市城鄉建設局等單位組成,市水利局任組長單位。負責組派專家組協助指導當地做好洪澇災害引發的工程險情、山洪地質災害等險情災情處理及抗旱工作。

6.災評救助組由市應急管理局、市水利局、市自然資源局、市衛健委、市城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局等單位組成,市應急管理局任組長單位。負責洪澇、干旱災情統計;協助地方開展洪澇災情調查;指導進行災害損失評估;指導制定受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施;協調災害現場生活必需品供應,指導受災群眾緊急安置的基本生活保障。指導醫療救助和衛生防疫工作,協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品,對受傷人員進行救治;指導災區飲用水源監測,防范和控制各種傳染病等疫情的暴發流行。

7.督查檢查組由市應急管理局、市水利局、市農業農村局、市自然資源局、市城市管理局、市城鄉建設局等單位紀檢監察人員組成,市應急管理局任組長單位。負責督查防汛責任制、防汛紀律的落實,對違紀等情況進行調查、提出查處意見。

8.綜合保障組由市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、南昌供電公司等單位組成,市應急管理局任組長單位。保障防指指揮機構通信聯絡暢通;負責市防指工作組及下派工作組、專家組的工作、生活、出行保障;協調搶險救災物資、抗洪排澇和抗旱用電用油供應;協調搶險救援力量、救援裝備以及搶險救災物資等交通應急通行,必要時實行交通管制;指導地方修復受損通信設施,恢復災區通信。

3 預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.1.1 氣象水文信息

各級氣象、水文部門應加強對當地災害性天氣的監測和預報,并將結果及時報送有關防汛抗旱指揮機構。各級氣象、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、會商、預報和預警,盡可能延長預報期,對重大氣象、水文災害作出評估,及時報本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。當預報即將發生嚴重水旱災害和臺風暴雨災害時,水文部門應按有關報汛規定加密測驗時段,分析江河洪水演變趨勢,預測江河洪峰水位、流量及其推進速度,向社會公眾發布水情預警,通知有關區域做好相關準備,為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據。

3.1.2 工程信息

當江河出現警戒水位以上洪水時,各級堤防管理單位應加強工程監測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況上報工程主管部門和同級防汛抗旱指揮機構。發生洪水地區的縣區防指每日早上7時前向市防指報告工程出險情況和防守情況,堤防、涵閘發生重大險情應在險情發生后1小時內報到市防指。

當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其它不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、險情處置情況,以利加強指導或作出進一步搶險決策。

當水庫水位超過汛限水位時,水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等重要部位加密監測,并按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度,其工程運行狀況應向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。各類水庫發生重大險情應在1小時內報至市防指。當水庫出現險情時,水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、險情處置情況,以進一步采取相應措施。

當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時,應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間,同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。

3.1.3 洪澇災情信息

(1)洪澇災情信息主要包括:災害發生時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利、電力設施等方面的損失。

(2)洪澇災情發生后,有關部門及時向防汛抗旱指揮機構報告洪澇受災情況。防汛抗旱指揮機構應收集動態災情,全面掌握受災情況,并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報,重大災情在災害發生后1小時內將初步情況報到市防指,并對實時災情組織核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。

(3)地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構應按照規定上報洪澇災情。

3.1.4 旱情信息

(1)旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響以及采取的應對措施。

(2)防汛抗旱指揮機構應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測。

(3)地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報受旱情況。遇旱情急劇發展時應迅速加報。

3.2 預警預防行動

3.2.1 預防預警準備工作

防汛抗旱實行“安全第一,以防為主”的方針,在思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。

(1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防水旱災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大旱的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固,在有堤防保護的大中城市及時封閉穿越堤防的涵枧閘及交通路口等低洼埡口;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,要落實安全度汛方案。

(4)預案準備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預案、臺風防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、蓄滯洪區安全轉移預案、山區防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案等。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。針對江河堤防險工險段,制訂工程搶險方案。

(5)物料準備。按照分級負責的原則,儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料,以應急需。

(6)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網、蓄滯洪區的預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

(7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,要明確責任,限期整改。

(8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為,對在洪泛區、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目應當依法編制洪水影響評價報告,并經有審批權的水行政主管部門審批,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法進行拆除。

3.2.2 江河洪水預警

(1)當江河即將出現洪水時,各級水文部門應做好洪水預報工作,及時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。凡需涉外通報上下游汛情的,按照水文部門的規范程序執行。

(2)各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布。

(3)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗災救災提供基本依據。

3.2.3 漬澇災害預警

當氣象預報將出現較大降雨時,各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則,確定漬澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移。

3.2.4 山洪災害預警

(1)凡可能遭受山洪災害威脅的地方,應根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水文、氣象、自然資源等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。

(2)凡有山洪災害的地方,應由防汛抗旱指揮機構組織自然資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍,制訂安全轉移方案,明確組織機構的設置及職責。

(3)山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施,汛期堅持 24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員,一旦發現危險征兆,立即向受威脅區群眾報警,實現快速轉移,并報本地防汛抗旱指揮機構,以便及時組織抗災救災。

3.2.5 臺風災害預警

(1)根據中央、省氣象臺發布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息,市、縣氣象部門應密切監視,做好未來趨勢預報,并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構。對可能造成災害的臺風,市氣象部門應盡早向防汛部門報送預警信息。

(2)可能遭遇臺風襲擊的地方,各級防汛抗旱指揮機構和氣象部門應加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。

(3)水利部門應根據臺風影響的范圍,及時通知有關水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位,做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排措施。

(4)加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施。

3.2.6 蓄滯洪區預警

(1)蓄滯洪區管理單位應擬訂群眾安全轉移方案,并按國家規定報經批準。

(2)蓄滯洪區工程管理單位應加強工程運行監測,發現問題及時處理,并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構。

(3)運用蓄滯洪區,當地人民政府和防汛抗旱指揮機構應把人民生命安全放在首位,迅速啟動預警系統,按照群眾安全轉移方案實施轉移。

3.2.7 干旱災害預警

(1)各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因和特點,因地制宜采取預警防范措施。

(2)各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監測網絡和干旱災害統計隊伍,隨時掌握實時旱情災情,并預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策,為抗旱指揮決策提供科學依據。

(3)各級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務網絡建設,鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化組織建設,以防范干旱災害的發生和蔓延。

3.2.8 供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機,由當地防汛抗旱指揮機構向社會公布預警,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供、送水的準備。

3.3 預警支持系統

采用國家防汛抗旱指揮系統為防汛抗旱預警預防的支持系統,提供水雨情信息和洪水、干旱風險圖以及防御洪水方案、抗旱預案等,形成統一構架的預警預防應用和運行支持系統。

3.3.1 洪水、干旱風險圖

(1)各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員,研究繪制本地區的城市洪水風險圖、蓄滯洪區洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

(2)防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。

3.3.2 防御洪水方案

防汛抗旱指揮機構應根據需要,編制和修訂防御江河洪水方案,主動應對江河洪水。防汛抗旱指揮機構應根據情況的變化,修訂和完善洪水調度方案。各類防御洪水方案和洪水調度方案按規定報批,凡經批準的防洪方案和調度方案,有關地區應堅決貫徹執行。

3.3.3 抗旱預案

各級防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案,以主動應對不同等級的干旱災害?购殿A案應按《中華人民共和國抗旱條例》的有關規定報上一級防汛抗旱指揮機構進行審批,凡經審批的各類抗旱預案,各有關地區應貫徹執行。

4 應急響應

4.1應急響應的總體要求

4.1.1按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級。Ⅰ、Ⅱ級應急響應的啟動和結束由市防辦根據情況提出請示,經市防指指揮長審核,報市長批準,以市防指的名義發布;Ⅲ、Ⅳ級應急響應的啟動和結束由市防辦根據情況提出請示,經市防指副指揮長審核,報市防指指揮長批準,以市防指的名義發布。

4.1.2 進入汛期、旱期,各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班,全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

4.1.3 市防指負責關系重大的水利、防洪工程調度;其它水利、防洪工程的調度由所屬地方人民政府防汛抗旱指揮機構負責,必要時,視情況由上一級防汛抗旱指揮機構直接調度。市防指各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

4.1.4 洪澇、干旱等災害發生后,由地方人民政府防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

4.1.5 洪澇、干旱等災害發生后,由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報,并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向有關部門報告。

4.1.6 對跨區域發生的水旱災害,或者突發事件將影響到鄰近行政區域的,在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。

4.1.7 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。

4.2 Ⅰ級應急響應

4.2.1 出現下列情況之一者,為Ⅰ級響應

(1)贛江或撫河南昌市段發生50年一遇以上洪水;

(2)鄱陽湖湖口站水位達到22.00米,且呈上漲趨勢;

(3)南昌市城防堤或10萬畝以上重要圩堤發生決口;

(4)溪霞水庫或幸福水庫發生垮壩;

(5)全市50%以上農作物受旱,2個以上縣(區)發生特大干旱;

(6)南昌市主城區發生特大干旱;

(7)按照省防指和市委市政府的要求或其它需要啟動Ⅰ級響應的情況。

4.2.2 Ⅰ級響應行動

(1)市防辦及時向相關縣(區、開發區、新區)(以下簡稱縣區)政府(管委會)和防指及市防指成員單位通報關于啟動Ⅰ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防指成員單位按照《南昌市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

(2)由市長主持召開全市緊急動員會部署工作;市防指指揮長主持市防指會商會和例會,市防指各成員參加會議,根據需要,相關縣區防指負責同志以視頻方式參加會議。氣象、水文、自然資源等有關部門、相關縣區防指匯報有關情況。

響應期內,市防指視情召開會商會或例會,召開頻次由市防指指揮長決定,并將會議情況報市長。

(3)市防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報省防指、市委、市政府,并通報市防指成員單位,適時召開新聞發布會向媒體和社會公眾通報有關情況。

(4)市防指報請市委、市政府派出由市委、市政府領導或市防指領導帶隊,市防指成員參加的工作組,在6小時內出發赴一線進行分片督導。根據需要,在2小時內派出市防指專家組赴一線加強技術指導。

(5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求,市防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令。市財政局、市應急管理局等部門及時下撥市級防汛抗旱救災資金和物資,南昌警備區、武警南昌支隊、市消防救援支隊和市直機關工委根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,市交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

(6)市防指指揮長坐鎮市防指指揮,市防指成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,市防指成員及聯絡員保持聯絡暢通。市委宣傳部、市交通運輸局、市公安局、南昌警備區、武警南昌支隊、市消防救援支隊、市衛健委、市氣象局、市水文局等成員單位派員到市防辦參與24小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳工作和人員物資運輸保障工作。市防指成員單位每天14時前向市防指報告本部門防汛抗旱救災情況,重要信息及時報告。

(7)市防指成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、搶險救援組、專家指導組、災評救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個工作組。

(8)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由市防指報請市委、市政府及時向省防指、軍隊請求增援。

(9)相關縣區防指根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日不少于2次向市防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

(10)市防指根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。有關縣級以上防汛抗旱指揮機構根據汛情、旱情按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。

4.3 Ⅱ級應急響應

4.3.1 出現下列情況之一者,為Ⅱ級響應。

(1)贛江或撫河南昌市段發生30~50年一遇洪水;

(2)鄱陽湖湖口站水位達到21.50米,且呈上漲趨勢;

(3)5~10萬畝圩堤發生決口;

(4)其他中型水庫或烏井水庫發生垮壩;

(5)全市35%以上農作物受旱,2個以上縣(區)發生嚴重干旱或某個縣(區)發生特大干旱;

(6)市城區發生嚴重干旱;

(7)超強臺風登陸并將嚴重影響我市;

(8)按照省防指和市委市政府的要求或其它需要啟動Ⅱ級響應的情況。

4.3.2 Ⅱ級響應行動

(1)市防辦及時向相關縣區政府(管委會)和防指及市防指成員單位通報關于啟動Ⅱ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防指成員單位按照《南昌市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

(2)由市長主持召開全市緊急動員會部署工作;市防指指揮長主持市防指會商會和例會,市防指各成員參加會議,根據需要,相關縣區防指負責同志以視頻方式參加會議。氣象、水文、自然資源等有關部門、相關縣區防指匯報有關情況。

響應期內,市防指視情召開會商會或例會,召開頻次由市防指指揮長決定,并將會議情況報市長。

(3)市防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報省防指、市委、市政府,并通報市防指成員單位,適時召開新聞發布會向媒體和社會公眾通報有關情況。

(4)市防指報請市委、市政府派出由市委、市政府領導或市防指領導帶隊,市防指成員參加的工作組,在6小時內出發赴一線進行分片督導。根據需要,在2小時內派出市防指專家組赴一線加強技術指導。

(5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求,市防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令。市財政局、市應急管理局等部門及時下撥市級防汛抗旱救災資金和物資,南昌警備區、武警南昌支隊、市消防救援支隊和市直機關工委根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作,市交通運輸局等部門做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

(6)市防指指揮長坐鎮市防指指揮,市防指成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,市防指成員及聯絡員保持聯絡暢通。市委宣傳部、市交通運輸局、市公安局、南昌警備區、武警南昌支隊、市消防救援支隊、市衛健委、市氣象局、市水文局等成員單位派員到市防辦參與24小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳工作和人員物資運輸保障工作。市防指成員單位每天14時前向市防指報告本部門防汛抗旱救災情況,重要信息及時報告。

(7)市防指成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、搶險救援組、專家指導組、災評救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個工作組。

(8)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由市防指報請市委、市政府及時向省防指、軍隊請求增援。

(9)相關縣區防指根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日不少于2次向市防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

(10)市防指根據汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。有關縣級以上防汛抗旱指揮機構根據汛情、旱情按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。

4.4 Ⅲ級應急響應

4.4.1 出現下列情況之一者,為Ⅲ級響應

(1)贛江或撫河南昌市段發生20~30年一遇洪水;

(2)鄱陽湖湖口站水位達到21.00米,且呈上漲趨勢;

(3)錦河、潦河發生20年一遇以上洪水;

(4)1~5萬畝圩堤發生決口;

(5)南昌市城防堤或10萬畝以上堤防發生重大險情;

(6)烏井水庫或中型水庫出現重大險情或其它小型水庫發生垮壩;

(7)全市24小時降雨量超過250毫米,且籠罩面積達 600平方公里及以上。

(8)全市25%以上農作物受旱,2個以上縣(區)發生中度干旱或某個縣(區)發生嚴重干旱;

(9)市城區發生中度干旱;

(10)強臺風登陸并將嚴重影響我市;

(11)按照省防指和市委市政府的要求或其它需要啟動Ⅲ級響應的情況。

4.4.2 Ⅲ級響應行動

(1)市防辦及時向相關縣區政府(管委會)和防指及市防指成員單位通報關于啟動Ⅲ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防指成員單位按照《南昌市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

(2)由市防指指揮長主持召開市防指全體成員緊急會,動員部署防汛抗旱工作;市防指指揮長或副指揮長主持市防指會商會和例會,市應急管理局、市水利局、市發改委、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市城市管理局、市氣象局、市水文局等單位參加會議,根據需要,相關縣區防指負責同志以視頻方式參加會議。氣象、水文、自然資源等有關部門、相關縣區防指匯報有關情況。

響應期內,市防指視情召開會商會或例會,召開頻次由市防指主持日常工作的指揮長決定,并將會議情況報市長。

(3)市防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報省防指、市委、市政府,并通報市防指成員單位。

(4)經請示市防指主持日常工作的指揮長同意,組織市防指成員參加的市防指工作組,在12小時內赴一線協助指導地方防汛抗旱工作;根據需要,在6小時內派出市防指專家組赴一線加強技術指導。

(5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求,市防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令。有關部門做好救災資金下撥、防汛抗旱救災物資、人員調配和運輸保障。

(6)市防指至少一名副指揮長坐鎮市防指指揮,市防指成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,市防指成員及聯絡員保持聯絡暢通。市委宣傳部、市交通運輸局、市公安局、南昌警備區、武警南昌支隊、市消防救援支隊、市衛健委、市氣象局、市水文局等成員單位派員到市防辦參與24小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳工作和人員物資運輸保障工作。市防指成員單位每天14時前向市防指報告本部門防汛抗旱救災情況,重要信息及時報告。

(7)市防指視情成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、搶險救援組、專家指導組、綜合保障組等6個工作組。

(8)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由市防指報請市委、市政府及時向省防指請求增援。

(9)相關縣區防指根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日向市防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

(10)市防指統一審核和發布全市汛情、旱情及防汛抗旱動態;通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態。

4.5 Ⅳ級應急響應

4.5.1 出現下列情況之一者,為Ⅳ級響應

(1)贛江或撫河南昌市段發生10~20年一遇洪水;

(2)鄱陽湖湖口站水位達到20.50米,且呈上漲趨勢;

(3)錦河、潦河發生10~20年一遇洪水;

(4)萬畝以下重要圩堤發生決口;

(5)南昌市城防堤、10萬畝以上圩堤發生嚴重險情或5~10萬畝以上圩堤發生重大險情;

(6)中型水庫出現嚴重險情或小型水庫出現重大險情;

(7)全市 24 小時降雨量100~250毫米,且籠罩面積達600平方公里及以上;

(8)全市15%以上農作物受旱;

(9)市城區供水不足;

(10)熱帶風暴、強熱帶風暴或臺風登陸并將嚴重影響我市;

(11)按照省防指和市委市政府的要求或其它需要啟動Ⅳ響應的情況。

4.5.2 Ⅳ級響應行動

(1)市防辦及時向相關縣區政府(管委會)和防指及市防指成員單位通報關于啟動Ⅳ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況,有關縣區、市防指成員單位按照《南昌市防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

(2)由市防指指揮長主持召開市防指部分成員會,具體安排防汛抗旱工作;市防指副指揮長主持市防指會商會和例會,市應急管理局、市水利局、市自然資源局、市交通運輸局、市農業農村局、市城管局、市氣象局、市水文局等單位參加會議,根據需要,相關縣區防指負責同志以視頻方式參加會議。氣象、水文、自然資源等有關部門、相關縣區防指匯報有關情況。

響應期內,市防指視情召開會商會或例會,召開頻次由市防指副指揮長決定,并將會議情況報市防指政委、指揮長。

(3)市防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報省防指、市委、市政府,并通報市防指成員單位。

(4)經報市防指指揮長同意,組織市防指成員帶隊有關成員單位參加的市防指工作組,在12小時內赴一線協助指導地方防汛抗旱工作;根據需要,在6小時內派出市防指專家組赴一線加強技術指導。

(5)根據抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求,市防指在2小時內發出防汛抗旱搶險物資調撥令。有關部門做好救災資金下撥、防汛抗旱救災物資、人員調配和運輸保障。

(6)市防指一名副指揮長坐鎮市防指指揮,市防指成員單位加強應急值守,實行24小時值班制度,市防指成員及聯絡員保持聯絡暢通。市委宣傳部、市交通運輸局、市公安局、南昌警備區、武警南昌支隊、市消防救援支隊、市衛健委、市氣象局、市水文局等成員單位根據需要派員到市防辦參與值班,負責組織協調新聞媒體宣傳工作和人員物資運輸保障工作。市防指成員單位每天14時前向市防指報告本部門防汛抗旱救災情況,重要信息及時報告。

(7)市防指視情成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、專家指導組、綜合保障組等5個工作組。

(8)視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由市防指報請市委、市政府及時向省防指請求增援。

(9)相關縣區防指根據有關預案規定,及時啟動相應級別應急響應,做好有關工作,每日向市防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

(10)市防指統一審核和發布全市汛情、旱情及防汛抗旱動態;通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態。

4.6 不同災害的應急響應措施

4.6.1 江河洪水

(1)當江河水位超過警戒水位時,各級防汛抗旱指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

(2)當江河洪水繼續上漲,危及重點保護對象時,各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位,應根據江河水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔洪錯峰,開啟節制閘泄洪,啟動泵站搶排,啟用分洪河道、蓄滯洪區行蓄洪水,清除河道阻水障礙物、增加河道泄洪能力、臨時搶護加高堤防等。

(3)在實施蓄滯洪區調度運用時,根據洪水預報和批準的洪水調度方案,做好蓄滯洪區啟用的準備工作,主要包括:組織蓄滯洪區人員轉移、安置,分洪設施的啟用和無閘分洪口門爆破準備。當江河水情達到洪水調度方案規定的條件時,按照啟用程序和管理權限由相應的防汛抗旱指揮機構批準下達命令實施分洪。

(4)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關規定,縣級以上防汛抗旱指揮機構依法宣布進入緊急防汛期,并行使相關權力,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。

4.6.2 漬澇災害

(1)當出現漬澇災害時,當地防汛抗旱指揮機構應科學調度水利工程和啟動排澇設備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復正常生產生活秩序。

(2)在江河防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關系,避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.3 山洪災害

(1)山洪災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責,應急管理、水利、自然資源、氣象、建設、水文等有關部門按職責分工做好相關工作。

(2)當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,由當地防汛抗旱指揮機構或有關部門及時發出警報,對緊急轉移群眾作出決策。如需轉移時,應立即通知相關鄉鎮、村、組按預案組織人員安全撤離。

(3)轉移受威脅地區群眾,應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,先轉移危險區人員和警戒區人員,防止出現道路堵塞和意外事件的發生。

(4)發生山洪災害后,若導致人員傷亡,應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救,必要時向當地駐軍、武警部隊和上級人民政府請求救援。

(5)當發生山洪災害時,當地防汛抗旱指揮機構應組織應急管理、水利、自然資源、氣象等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強觀測,采取應急措施,防止山洪災害造成更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,當地防汛抗旱指揮機構應召集有關部門、有關專家研究處理方案,盡快采取應急措施,避免發生更大的災害。

4.6.4 臺風災害

(1)臺風災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責。

(2)發布臺風警報階段。

a、氣象部門對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見,作出臺風可能登陸地點、時間和強度的預報,并立即報同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。水文部門做好洪水預報的各項準備。

b、臺風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構領導及水利工程防汛負責人應根據臺風警報上崗到位,并部署防御臺風的各項準備工作。

c、各級防汛抗旱指揮機構督促相關地區組織力量加強巡查,督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施,做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。臺風可能明顯影響的地區,按批準臨時超蓄的水庫應將水位降到汛限水位;平原河網水位高的應適當預排;鄱陽湖區要加強重點堤防的防風防浪準備工作。

d、電視、廣播、報紙等新聞媒體及時播發臺風警報和防指的防御部署。

(3)發布臺風緊急警報階段

a、氣象部門應作出臺風可能經過我市的地區、時間和臺風暴雨的量級以及雨區的預報,水文部門據此提早作出江河洪水的預報。

b、臺風可能影響地區的各級防汛抗旱指揮機構領導及水利工程防汛負責人應立即上崗到位,根據當地防御洪水(臺風)方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能嚴重影響的地區,當地縣級以上人民政府應發布防臺風動員令,落實防臺風措施和群眾安全轉移措施,組織、指揮防臺風和搶險工作。

c、水利工程管理單位應做好工程的保安工作,加強工程巡查,并根據降雨量、洪水預報,控制運用水庫、水閘及江河洪水調度運行。蓄滯洪區應做好分洪的各項準備。

d、洪水預報將要受淹的地區,做好人員、物資的轉移。山洪、滑坡易發地區提高警惕,落實應急措施。

e、臺風中心可能經過的地區,居住在危房的人員應及時轉移;成熟的農作物應組織搶收搶護;高空作業設施應做好防護和加固工作;電力、通信企業落實搶修人員,一旦設施受損,迅速組織搶修,保證供電和通信暢通;城建部門做好市區樹木的保護工作;醫療衛生部門做好搶救傷員的應急處置方案,組織醫療隊集結待命。

f、電視、廣播、報紙等新聞媒體應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。

g、當地駐軍和武警部隊,根據搶險救災預案,做好各項準備,一有任務即迅速趕往現場。公安部門做好社會治安工作。

h、各級防汛抗旱指揮機構應及時向上一級防汛抗旱指揮機構報告防臺風行動情況。

4.6.5 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

(1)當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時,防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發出警報。鄱陽湖、五河干流及主要支流重點堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等突發事件應立即報告省、市防指。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理,由當地防汛抗旱指揮機構負責,首先應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。

(3)當地防汛抗旱指揮機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口。明確堵口、搶護的行政、技術責任人,調度有關水利工程,啟動堵口、搶護應急預案,調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮機構的領導應立即帶領專家趕赴現場指導。

4.6.6 干旱災害

當發生干旱時,縣級以上防汛抗旱指揮機構根據本地區實際情況,按特大干旱、嚴重、中度、輕度4個干旱等級,啟動相關抗旱預案,制訂相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。

(1)強化地方人民政府行政首長抗旱目標責任制,強化防汛抗旱指揮機構統一指揮和組織協調,加強抗旱會商和科學調度,動員全社會的力量投入抗旱,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。各有關部門按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮部署,落實職責,協調聯動,落實應急抗旱資金和抗旱物資,全面做好抗旱工作。

(2)按規定啟動相關抗旱預案,必要時依法經本級人民政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動各項特殊應急抗旱措施,如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。

(3)強化旱情的監測、分析、預測、預報和信息發布,及時分析了解社會各方面的用水需求,分析預測水量供求變化趨勢,加強抗旱水源的統一管理和調度。發電水庫按照“抗旱用水第一,發電第二”的原則,按下游抗旱用水需求調度運行。

(4)開源。采取臨時措施盡可能從江河湖泊引水,各類蓄水工程盡量蓄水。同時,抓住有利條件實施人工增雨,盡力為抗旱增加水源。

(5)節流。大力推行節約用水,科學用水,大力推廣抗旱節水新技術、新產品,杜絕浪費,提高水的利用效率。

(6)根據需要適時采取應急限水、調水等非常措施,對居民生活用水極度緊缺的地區應急送水。

(7)加強灌區用水管理,維護正常的用水秩序,防止發生水事糾紛。

(8)加快旱情、災情的上傳下達,加強抗旱宣傳報道。

4.7 江河湖庫緊急處置措施

緊急處置的主要原則是蓄泄兼籌,以泄為主。在各控制站河段安全泄量允許下充分發揮河道泄洪作用;當遇超過河道現狀泄洪能力的洪水時,首先棄守中小圩堤,繼而按調度規程運用分蓄滯洪區(道),同時全力搶險,保護重點堤防、城市和地區的安全;遇特殊情況,采取非常措施控制洪水漫延。

4.7.1 江湖抗洪緊急處置措施

江河、湖泊水位或者流量達到國家或者省規定的分洪標準, 需要啟用黃湖、方洲斜塘蓄滯洪區的,應當嚴格執行國務院防汛指揮機構批準的防御洪水方案中規定的啟用條件和批準程序;啟用其他蓄滯洪區的,應當嚴格執行省人民政府批準的防御洪水方案中規定的啟用條件和批準程序。

(1)鄱陽湖區

當湖口水位達到或超過22.50米時,全力防守湖區保護耕地10萬畝以上重要圩堤,并隨時做好黃湖和方洲斜塘蓄滯洪區破堤分洪準備工作。國家防總和長江防總下達分洪命令后,按命令準時分洪。分洪順序依次為黃湖和方洲斜塘蓄滯洪區。按蓄滯洪區防洪預案轉移區內群眾,確保人員安全。

(2)贛江

a、當贛江下游發生50年一遇標準內洪水時。全力防守贛東大堤,組織好搶險隊伍,備足防汛物料,加強險工險段的防守,確保贛東大堤的安全。

b、當贛江下游發生50年一遇左右標準洪水時,為保證贛東大堤的安全,必須依法采取保全大局,減少損失,適時分洪的措施。

c、當贛江下游發生50年一遇以上超標準洪水時,須由泉港、藥湖和流湖聯合運用分洪。即當樟樹站水位34.92米,且繼續上漲時,首先啟用泉港分洪;當市汊站水位28.60米時,藥湖和流湖分別臨時扒口分洪。

d、贛東大堤潰決的應急措施

中段潰決(樟樹市晏公隔堤至豐城市大港口段) 。全力防守清豐山左堤、棠墅港左堤和胡惠元隔堤,使洪水沿撫支由八字腦入鄱陽湖;如宋洲隔堤失守,立即組織力量搶守105國道,關閉蓮塘排漬道節制閘和朝陽洲隔堤處的象湖節制閘,并全力防守朝陽洲隔堤,同時在隔堤以上適當地點破贛東大堤,讓入侵洪水回歸贛江;如棠墅港左堤失守,全力防守胡惠元隔堤,防止洪水進入南昌市區。

下段潰決(南昌縣宋洲隔堤以下) 。立即組織力量搶守105國道,關閉蓮塘排漬道節制閘和朝陽洲隔堤處的象湖節制閘,并全力防守朝陽洲隔堤,同時在隔堤以上適當地點破贛東大堤,讓入侵洪水回歸贛江。

(3)撫河

a、當李家渡水位達到或超過32.50米時,請求省防指一是加強洪門水庫調度,充分發揮其調蓄削峰功能,以降低撫河下游水位;二是開啟箭江口分洪閘分洪。

b、當發生50年一遇以上超標準洪水,請求省防指考慮在確保大壩安全的情況下運用廖坊水利樞紐應急滯洪或破唱凱堤或其它圩堤為臨時分洪區,確保撫西大堤安全。

c、撫西大堤潰決時應急措施。全力組織潰口搶堵。如潰口發生在王家洲防洪閘以上段,運用該閘防洪;如潰口發生在王家洲閘與箭江口閘之間堤段,則在舒家檔附近扒開撫支左堤向清豐山排洪道泄水;如潰口發生在箭江口閘與饒坊之間堤段,則全力搶護撫支右堤,并在饒坊附近扒開撫西堤,使部分洪水回歸撫河;如潰口洪水沖決撫支右堤進入總干渠,則在柏崗山附近,破三江聯圩的總干堤和清豐山右堤,全力搶護清豐山左堤,使入侵洪水沿清豐山排洪道下泄。

d、撫東大堤潰決時應急措施。搶險突擊隊利用梨溫、溫厚高速公路作為一道隔離墻,將所有缺口堵死,并及時疏通洪水通道,將洪水流入東干渠以減小洪泛區的范圍,同時撤出洪災區的所有人員。當堤防潰口發生時,搶險突擊隊利用浙贛鐵路線作為隔離墻,將所有缺口堵死防止洪泛區擴大。

(4)南昌市城區

a、昌南城區

如贛東大堤在朝陽洲南隔堤以上潰口,或在棠墅港左堤潰口,全力組織潰口搶堵。全力防守朝陽洲南隔堤和胡惠元隔堤,防止洪水從城南侵入。

如贛東大堤市區段(朝陽洲南隔堤至新洲電排站)潰口,全力組織潰口搶堵。利用將軍渡閘至新洲堤電排站之間原贛東大堤或道路搶筑小堤,關閉沿江路涵閘。同時,搶護朝陽洲南隔堤,防止洪水淹沒南昌縣。

如新洲堤(新洲電排站至新洲閘)潰口,全力組織潰口搶堵。關閉將軍渡閘,在沿江路東側的船山路、孺子路各低洼路口搶筑子堤,關閉各排水涵洞,確保老城區安全;沿將軍渡閘至新洲堤電排站之間原贛東大堤或道路搶筑小堤,以確保朝陽洲新城區安全,并使洪水從新洲閘回歸贛江。

如安樂堤潰口,全力組織潰口搶堵。全力搶護艾溪湖東岸防內澇堤,并突擊筑高各低矮埡口,防止洪水從東面侵入市區。

如富大有堤潰口,全力組織潰口搶堵?焖僮龊贸菂^居民轉移疏散工作,盡最大努力減少人員傷亡和財產損失。

b、昌北城區

沿江大堤發生潰口,全力組織潰口搶堵。根據保護區內道路分布情況,分別依京九鐵路、廬山南大道、320國道、南昌大橋西引道等,進行局部分割,封堵缺口和搶筑子堤,將潰堤洪水控制在局部范圍內。同時,迅速做好低洼地區居民的安全轉移工作,確保人員不傷亡。

4.7.2 水庫工程抗洪緊急處置措施

各類水庫嚴格按照批準的度汛方案調度運行,堅決杜絕超蓄;若遇超標準洪水或重大險情,水位超過設計洪水位仍繼續上漲可能危及大壩安全時,在全力搶險的同時,依法考慮啟用非常溢洪道加大泄洪,甚至考慮炸副壩等非常措施泄洪。采取上述非常措施時,提前通知下游各鄉鎮及相關單位,做好抗洪搶險準備和群眾安全轉移工作。

當發生不可抗御超標準洪水或因其它原因導致水庫潰壩失事時,按照事先制定的水庫風險圖和下游群眾安全轉移預案,迅速做好水庫下游相關地區的安全轉移工作,確保人民群眾生命安全。

4.8 信息報送和處理

4.8.1 汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口管理,資源共享的原則。

4.8.2 防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、翔實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

4.8.3 屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情,按分管權限,分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重,按分管權限一時難以處理,需上級幫助、指導處理的,經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后,可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室上報。

4.8.4 凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,當地防汛抗旱指揮機構應立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

4.8.5 當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時,應立即報送上一級防汛抗旱指揮機構,同時報市防指。

4.8.6 當水旱災害涉及或者可能影響毗鄰地區的,事發地防汛抗旱指揮機構應當及時向毗鄰地區通報;當水旱災害涉及或者可能影響市外的,市防指應當及時向相關市防汛抗旱指揮機構通報,并向省防指報告。當市防辦接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告市委、市政府和省防指,并及時續報。

4.9 指揮和調度

4.9.1出現水旱災害后,事發地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。

4.9.2 事發地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

4.9.3 發生重大水旱災害后,上一級防汛抗旱指揮機構應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場,加強領導,指導工作,必要時成立前線指揮部。

4.10 搶險救災

4.10.1 出現水旱災害或防洪工程發生重大險情時,事發地的防汛抗旱指揮機構應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤,并立即與相關部門聯系。

4.10.2 事發地的防汛抗旱指揮機構應根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當地政府和上一級相關部門指揮決策。

4.10.3 事發地防汛抗旱指揮機構應迅速調集本部門的資源和力量,提供技術支持;組織當地有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護,按事先制定的搶險預案進行,并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊等實施。

4.10.4 處置水旱災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由防汛抗旱指揮機構統一指揮,各單位或各部門各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度地減少損失。

4.11 安全防護和醫療救護

4.11.1 各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。

4.11.2 搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

4.11.3 出現水旱災害后,事發地防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

4.11.4 事發地防汛抗旱指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染水源。

4.11.5 對轉移的群眾,由當地人民政府負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

4.11.6 出現水旱災害后,事發地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷人員進行緊急救護。必要時,事發地政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

4.12 社會力量動員與參與

4.12.1 出現水旱災害后,事發地的防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度,報經當地政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。

4.12.2 必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

4.13 信息發布

4.13.1 防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

4.13.2 市級新聞單位公開報道的汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態等,由市防指統一審核和發布;涉及水旱災情的,由市防辦會同應急管理部門審核和發布。

4.13.3 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

4.13.4 新聞報道堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針,堅持實事求是、及時準確、把握適度的原則。

4.13.5 各級黨委宣傳部門應對新聞報道統籌安排,必要時組織新聞單位記者赴防汛抗旱一線采訪。

4.13.6 新聞報道的重點是市委、市政府的高度重視以及對防汛抗旱工作的決策、部署和對災區人民的關懷;市防指發布的汛情、旱情、災情信息;地方各級黨委、人民政府的部署,干部群眾投入抗洪救災工作的情況;各部門顧全大局、協調配合的情況;人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和廣大群眾奮勇抗洪的感人事跡;災區人民生產自救、重建家園的具體行動和可貴精神。

4.14 應急結束

4.14.1 當洪水災害、極度缺水得到有效控制,事發地的防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情,宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.14.2 依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、抗旱期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

4.14.3 緊急處置工作結束后,事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施,盡量減少突發事件帶來的損失和影響。

5 應急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任,特急水旱災害信息必須優先、快捷、準確傳遞。防汛計算機網絡電路提供部門必須依法保證防汛信息網絡的暢通。

5.1.2 防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則, 合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。

5.1.3 出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

5.1.4 在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

5.1.5 各級水文部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網必須保證防汛信息及時采集和傳輸。堤防及水庫等水工程管理單位必須配備通信設施。

5.1.6 防汛抗旱指揮機構通過部門內部網絡及機要電話等多種手段保證與黨、政、軍及各成員單位信息暢通。

5.1.7 建立和公布防汛責任人的通訊方式。

5.2 應急支援與裝備保障

5.2.1 現場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水利工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政首長負責組織實施。

(2)防汛抗旱指揮機構和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材,應能滿足搶險急需。

5.2.2 應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍(包括地方組建的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業應急部隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,非專業部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務,專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。本級防汛抗旱指揮機構、工程管理單位所管理的抗洪搶險隊伍,由本級防汛抗旱指揮機構和工程管理單位負責調動;若需上級或同級的其他區域抗洪搶險隊伍支援,則應向上級防汛抗旱指揮機構提出申請,由其負責協調,統一調動。調動部隊參加搶險,一般情況下,市、縣防汛抗旱指揮機構向省防指申請,由省防指向省軍區提出具體要求,由省軍區報其上級主管部門批準安排。申請調動部隊時,應說明災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

在抗旱期間,地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災,在旱區組織群眾性的抗旱隊,鄉自為戰、村自為戰、組自為戰,抗御旱災減少損失。各級防汛抗旱指揮機構組建的抗旱服務隊是農業社會化服務體系的重要組成部分,在抗旱期間發揮骨干作用,為旱區提供流動灌溉、生活用水,維修、租賃、銷售抗旱機具和物資,提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。有抗旱任務的工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分,做好用水計劃和調度,加強對輸水設施和設備的管理和維護。人工影響天氣作業隊伍、消防部門均為應急抗旱力量的重要組成部分。各級人影工作部門根據旱情發展和有利作業的天氣氣候條件,適時開展人工增雨;消防救援部門在緊急情況下出動消防車輛解決人畜飲水困難。

5.2.3 供電保障

電力部門提前做好各項準備工作,負責安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。

5.2.4 交通運輸保障

交通運輸部門應準備足夠的車輛、船舶,隨時待命啟動,優先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資的運輸;負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配;蓄滯洪區分洪時,做好群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配使用;緊急防汛期,負責河道禁航保障;特別急需時,提供應急搶險、救災解困的航空運輸保障。

5.2.5 醫療保障

醫療衛生防疫部門主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導;組織醫療衛生隊赴災區巡醫問癥,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6 治安保障

各級公安部門負責災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全,盜竊防洪抗旱物資設備等違法行為,做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛以及重要領導視察的安全保衛工作,維護災區的社會治安秩序。

5.2.7 物資保障

防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”,以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則,采取國家、省級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結合的辦法。防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資,并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。

易旱地區應積極做好應急的抗旱物資儲備和水源儲備。要建立城市應急供水機制,建設應急供水備用水源。

物資調撥實行“先近后遠,先下后上,先主后次,急用優先” 的原則。首先調用抗洪搶險地點附近的縣區和工程管理單位的防汛物資,如實在不能保證需要,則申請上級防汛抗旱指揮機構進行物資支援。當儲備的防汛抗旱物資消耗過多,不能滿足防汛抗旱急需時,及時啟動有關生產流程和生產設備,緊急生產、調撥所需物資。必要時可通過媒體向全社會公開征集。

5.2.8 資金保障

(1)各級人民政府應當在本級財政預算中安排資金,用于本行政區域內遭受嚴重水旱災害的工程修復與搶險救災補助和保障災民的基本生活。

(2)防汛抗旱資金主要用于防汛抗旱規劃的編制及防汛抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理,遭受水旱災害地區的防汛抗旱和水毀工程修復,防汛抗旱物資儲備和運輸、防汛抗旱應急除險以及按照國家和省規定允許列支的其它方面。各項防汛抗旱資金,應嚴格執行有關資金管理使用辦法規定的使用開支范圍,確保?顚S。

(3)各級人民政府還應安排救災資金,當災民基本生活經費發生困難時給予專項補助。

(4)財政、審計部門加強防汛抗旱和救災資金的監督檢查和專項審計,確保?顚S。

5.2.9 社會動員保障

(1)任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗旱的義務。

(2)汛期或旱季,各級防汛抗旱指揮機構應根據水旱災害的發展,做好動員工作,組織社會力量投入防汛抗旱。

(3)各級防汛抗旱指揮機構的組成部門,在嚴重水旱災害期間,應按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

(4)各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時期,各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮,組織指揮廣大干部群眾奮力抗災減災。

(5)各級人民政府應及時做好防汛搶險等人員的后勤保障,并開展走訪慰問工作。

5.3 技術保障

(1)建設全市防汛抗旱指揮系統和鄱陽湖區防汛通信預警系統。建立完善以省防汛抗旱指揮機構為中心的省、市、縣三級防汛通信與計算機網絡系統。

(2)各級防汛抗旱指揮機構建立專家庫。當發生水旱災害時,則統一調派專家參加會商,或赴發生工程險情的現場指導搶險,以及指導抗洪抗旱救災等。

(3)開展防洪抗旱新技術研究。完善干旱、暴雨等災害性天氣監測、預報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統, 提高干旱、暴雨災害預警能力。

5.4 宣傳、培訓和演練

5.4.1 公眾信息交流

(1)防汛抗旱公眾信息交流實行分級負責制,一般公眾信息可通過媒體向社會發布。

(2)當發生大范圍的流域性降水,鄱陽湖和市境內主要河流及其一級支流發生超警戒水位以及暴雨引發的山洪造成嚴重影響或出現中度以上干旱時,市防指統一發布汛情、旱情通報。

(3)防汛抗旱的重要信息交流,實行新聞發言人制度。經本級人民政府同意,由防汛抗旱指揮機構指定的發言人,通過防汛信息網和新聞媒體統一向社會發布。

5.4.2 培訓

(1)采取分級負責的原則,由各級防汛抗旱指揮機構統一組織培訓。

(2)培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少舉辦一次培訓。

5.4.3 演習

(1)各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習,特別是抗洪搶險和疏散撤離災區群眾的演習,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。

(2)專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情,有針對性的每年進行抗洪搶險演習。

(3)多個部門聯合進行的專業搶險救災演習,由市防指負責組織,一般2至3年舉行一次。

6 善后工作

發生水旱災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1 救災

發生重大災情時,災區人民政府應成立救災指揮部,負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室的工作。

6.1.1 應急管理部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住, 切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.1.2 衛生部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.3 當地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除,保護災區正常的生活環境。

6.2 防汛抗旱物料補充

水旱災害過后,各級防汛抗旱指揮機構應及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況,按照分級籌措和常規防汛抗旱的要求,及時補充到位。

6.3 水毀工程修復

6.3.1對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉供水安全的水毀工程,應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能,抗旱水源工程也應盡快恢復功能。

6.3.2 遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

6.4 蓄滯洪區運用補償

黃湖、方洲斜塘2座國家蓄滯洪區分洪運用后,按照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》進行補償,其它蓄滯洪區、滯漬區運用后參照執行。

6.5 災后重建

洪澇災害發生后,按照成員單位職責分工,各相關部門在同級人民政府統一領導下,共同實施災后重建工作。原則上按原標準恢復,若條件允許,可提高標準重建。

6.6 防汛抗旱工作評價

6.6.1 調查和總結

水旱災害應急工作結束后,市防指按照有關程序組織事件調查,并對應急工作全過程進行總結,提出調查報告和總結報告,報市應急委員會。

6.6.2 防汛抗旱工作評價

各級防汛抗旱指揮機構,防汛抗旱過后都應從各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估,并廣泛征求有關部門和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建議,總結經驗、找出差距。從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理,以及防汛抗旱工作的各個方面,提出改進建議,指出努力方向,進一步把工作做好。

6.7 保險理賠

各保險機構成立應急工作組,積極配合受災地區人民政府,切實做好救災理賠工作,并在第一時間啟動保險理賠應急預案,統籌調配人員和物資,深入災區一線,開展查勘定損和理賠工作。

7 附則

7.1 名詞術語定義

7.1.1 雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級,通常按其24小時降雨強度(特指24小時降雨量)劃分如下:單位:毫米

等級

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

強度

R<10

10≤R<25

25≤R<50

50≤R<100

100≤R<250

R≥250

7.1.2 水位:指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數值,通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

警戒水位:指江河漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位。

保證水位:指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

汛限水位:指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位,也是水庫在汛期防洪運用時的起調水位,每年汛前由相應權限的防汛主管部門審批核定。

7.1.3 洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象。

(1)小洪水:洪水要素重現期小于5年的洪水。

(2)中洪水:洪水要素重現期為5~20年的洪水。

(3)大洪水:洪水要素重現期為20~50年的洪水。

(4)特大洪水:洪水要素重現期大于50年的洪水。

(5)洪水要素:包括洪峰水位(流量)或時段最大洪量等,可依據河流(河段)的水文特性來選擇。

7.1.4 干旱:通常是指某持續時段內,自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異,F象。

7.1.5 農業旱情:耕地或農作物受旱情況,即土壤水分供給不能滿足農作物發芽或正常生長要求,導致農作物生長受到抑制甚至干枯的現象。

7.1.6 因旱飲水困難:指由于干旱造成城鄉居民臨時性的飲用水困難,屬于長期飲水困難的不應列入此范圍。具體判別條件為人均基本生活用水量小于35L/d 且持續15天以上。因旱飲水困難等級劃分如下:



因旱飲水困難等級

輕度困難

中度困難

嚴重困難

特別困難

困難人口(萬人)

5-20

20-40

40-60

≥60





7.1.7 城市干旱缺水率:指因干旱導致城市供水不足,其日缺水量與正常日供水量的比值,以百分率表示。城市干旱缺水率應按公式7-1 計算:

Pg=[( QZ-QS)/QZ]*100% (公式 7-1)

式中: Pg——城市干旱缺水率(%);

QZ——城市正常日供水量(m3);

QS——因旱城市實際日供水量(m3)。

城市旱情等級劃分如下:

城市旱情等級

輕度干旱

中度干旱

嚴重干旱

特大干旱

城市干旱缺水率(%)

5<Pg≤10

10<Pg≤20

20<Pg≤30

Pg>30




7.1.8 大型城市:指非農業人口在50萬以上的城市。

7.1.9緊急防汛期:按照《中華人民共和國防洪法》規定, 當江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發生重大險情,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時,有關防汛指揮機構應適時宣布結束緊急防汛期。

7.1.10 緊急抗旱期:按照《江西省抗旱條例》規定,發生特大干旱,嚴重危及城鄉居民生活、生產用水安全,可能影響社會穩定的,省人民政府防汛抗旱指揮機構經省人民政府批準,可以宣布相關行政區域進入緊急抗旱期,并及時報告國家防汛抗旱總指揮機構。

特大干旱旱情緩解后,省人民政府防汛抗旱指揮機構應當以公告形式宣布結束緊急抗旱期,并及時報告國家防汛抗旱總指揮機構。

7.1.11 本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

7.2 預案管理與更新

本預案由市防辦負責管理,每5年對本預案評審一次。由市防辦召集有關部門、各縣(區)防汛抗旱指揮機構專家評審,并視情況變化作出相應修改,報市政府批準。

各縣(區)防汛抗旱指揮機構應當根據本預案制定相關江河、地區和重點工程的防汛抗旱應急預案。

7.3 獎勵與責任追究

汛期過后,縣(區)防汛指揮部應及時進行總結、評比、表彰等工作。對防汛抗旱做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,按規定程序予以表彰;對表現突出而英勇獻身的人員,按有關規定評定為烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國防汛條例》和《江西省抗旱條例》《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關規定,追究當事人的責任,并予以處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.4預案解釋部門

本預案由市防汛抗旱指揮部負責解釋。

7.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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